Es trat am 29. Juli 2023 in Kraft Änderung des Gesetzes Nr. 143/2001 Slg. zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs und über die Änderung einiger Gesetze. Mit dieser Änderung sollen die Anforderungen an die Arbeitsweise des Amtes zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs (im Folgenden „ÚOHS"Oder"Büro„) und seiner Vertreter, der Schutz der Identität von Hinweisgebern wettbewerbswidrigen Verhaltens und die allgemeine Stärkung der Stellung des Kartellamtes. Darüber hinaus soll durch die Änderung auch sichergestellt werden, dass das Amt stets über ausreichende finanzielle, personelle und technische Ressourcen verfügt. Die mit der Novelle einhergehenden Änderungen sind auch eine Reaktion auf die europäische Richtlinie aus dem Jahr 2018, nämlich die Richtlinie (EU) 2019/1 des Europäischen Parlaments und des Rates zur Stärkung der Position der Wettbewerbsbehörden in den Mitgliedstaaten, damit diese die Regeln durchsetzen können wirksamer zu gestalten und das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes zu gewährleisten. Die Frist zur Umsetzung der Richtlinie in tschechisches Recht ist bereits am 4. Februar 2021 abgelaufen.
ÚHOS erfüllt eine wichtige Funktion im Hinblick auf das Funktionieren des Marktes. Es ist das zentrale Organ der Staatsverwaltung, dessen Aufgabe es ist, den wirtschaftlichen Wettbewerb zu unterstützen und vor seiner rechtswidrigen Einschränkung zu schützen.[1] Darüber hinaus überwacht es die Vergabe öffentlicher Aufträge und Konzessionen, überwacht die öffentliche Unterstützung und stellt sicher, dass erhebliche Marktmacht nicht missbraucht wird. Für das ordnungsgemäße Funktionieren des Amtes ist es notwendig, dass es mit neuen (unlauteren) Praktiken nicht nur im Bereich des wirtschaftlichen Wettbewerbs Schritt hält und gleichzeitig über die wirksamsten Ermittlungsinstrumente verfügt, die ihm bei der Aufdeckung von Handlungen in diesem Bereich helfen Verstoß gegen das Gesetz.
Zu den am häufigsten erwähnten Änderungen, die die Änderung mit sich bringt, gehört die Aufnahme eines neuen Ermittlungsinstruments, das es der ÚOHS ermöglicht, Abhörmaßnahmen der Polizei zu nutzen.
Abhörmaßnahmen der Polizei
Die allgemeinen Regelungen zum Abhören und Aufzeichnen des Telekommunikationsverkehrs finden sich in § 88 und § 88a des Gesetzes Nr. 141/1961 Slg., Strafgesetzbuch. Es handelt sich um ein Instrument der Strafverfolgungsbehörden, das im Geheimen unter den gesetzlich festgelegten Voraussetzungen eingesetzt wird und der Aufklärung krimineller Machenschaften dient. Im Hinblick auf das in der Verfassung garantierte Recht auf Privatsphäre stellt dies einen erheblichen Eingriff dar, der jedoch akzeptabel ist, wenn alle gesetzlich festgelegten Voraussetzungen ordnungsgemäß erfüllt sind. Laut dem Kommentar zum Strafgesetzbuch unter dem Begriff „Telekommunikationsbetrieb“ selbst[2] Wir können Kommunikation darstellen, die entweder per Telefon, Walkie-Talkie, Fax oder elektronisch gesendeten Nachrichten erfolgt.
Das Amt für den Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs ist nunmehr berechtigt, eine Aufzeichnung des Telekommunikationsverkehrs oder eine Aufzeichnung, die zu Überwachungszwecken angefertigt wurde, als Beweisstück bei der Ausübung der Aufsicht über den Abschluss einer geheimen horizontalen Vereinbarung zu verwenden oder kollusive Handlungen, die darauf abzielen, den Wettbewerb in irgendeiner Weise zu verfälschen, Personen und Sachen, die in einem Strafverfahren wegen einer Straftat nach § 248 Abs. 2 StGB beschlagnahmt und nach Abschluss des Strafverfahrens von einer Strafverfolgungsbehörde an das Amt übergeben werden Ermittlungsverfahren oder wegen einer Straftat nach Titel VI Teil 3 Teil XNUMX des Strafgesetzbuches (Straftaten gegen die zwingenden Regeln der Marktwirtschaft und des Warenverkehrs im Kontakt mit dem Ausland) eingereicht und übergeben bei der Übergabe bzw. Übergabe der Sache an das Amt gemäß Strafgesetzbuch.[3]
Wie bereits zu erkennen ist, wird das Amt als solches nicht dasjenige sein, das die Abhörmaßnahmen durchführt. Laut dem Vorsitzenden des ÚOHS-Dokuments. JUDr. PhDr. Petra Mlsny, Ph.D. Das Amt wird nicht einmal um Abhörmaßnahmen bitten. Die Polizei der Tschechischen Republik kann sie nur dann zur Verfügung stellen, wenn es sich um eine Untersuchung von Straftaten gegen den wirtschaftlichen Wettbewerb handelt. Gleichzeitig hat das ÚOHS keinen Zugriff auf Überwachungen, die älter sind als das Datum des Inkrafttretens der Änderung. Daher können bis zum 29. Juli 2023 nur solche Daten verwendet werden, die im Rahmen eines Strafverfahrens erhoben werden. Von der Einsichtnahme sind Akten ausgeschlossen, die die Polizei der Tschechischen Republik mit dem Amt für den Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs teilt die Datei.[4] Mit dieser Maßnahme soll die Achtung der Rechte des Einzelnen gewährleistet werden.
Das Abhören durch die Polizei soll dazu beitragen, die Entstehung verbotener Kartelle und anderes wettbewerbswidriges Verhalten aufzudecken. Darüber hinaus lassen sich mit ihnen die gegenseitigen Verbindungen zwischen Wettbewerbern, das Ausmaß der Marktbeeinflussung durch verbotene Praktiken oder der eigentliche Inhalt geheimer Absprachen, die mit dem Ziel der Marktstörung geschlossen werden, ermitteln. Gleichzeitig wird die Strafverfolgungsbehörde über die Vorlage von Abhörmaßnahmen durch die Polizei der Tschechischen Republik an das Amt entscheiden, wenn sie der Ansicht ist, dass das Antimonopolamt für Ermittlungen in bestimmten Fällen besser geeignet ist. Diese „Kooperation“ könnte dazu führen, dass die Kartellbehörde auf der Grundlage der objektiven Verantwortung juristischer Personen im Wettbewerbsrecht Kartelle bestrafen könnte, die in der Vergangenheit aufgrund der systemischen Unmöglichkeit, die subjektive Seite des Kartellrechts nachzuweisen Verbrechen konnten die Strafverfolgungsbehörden nicht bestrafen.
Das ÚOHS erfüllt daher lediglich die Funktion einer Art passiven Empfängers der Aufzeichnung, die ohnehin durch die Polizei der Tschechischen Republik gesichert werden muss. Darüber hinaus wird er höchstwahrscheinlich nur in seltenen Fällen ein passiver Empfänger sein. Der gesamte Prozess, den das Amt zur Aufzeichnung des Telekommunikationsverkehrs in der Form führen wird, wie er in der Novelle genehmigt wurde, ist in vielen Fällen bereits dazu bestimmt, einer gerichtlichen Überprüfung zu bedürfen. Es wird jedoch interessant sein zu sehen, wie sich die Zusammenarbeit zwischen PČR und ÚOHS entwickeln wird und ob der Einsatz von Abhörmaßnahmen wirklich ein außergewöhnlich genutztes Ermittlungsinstrument sein wird.
Identität von Whistleblowern
Die Änderung zielt auch darauf ab, den Schutz vor Hinweisgebern bei möglichen Verstößen gegen Wettbewerbsregeln durch Verschleierung ihrer Identität zu stärken. Für das Amt entsteht daraus jedoch keine Verpflichtung, sondern nur eine Möglichkeit. Dabei ist es erforderlich, dass der Hinweisgeber selbst spätestens gleichzeitig mit der Übermittlung der Information die Vertraulichkeit seiner Identität verlangt und dass seine berechtigten Interessen durch deren Offenlegung gefährdet oder geschädigt werden können. Darüber hinaus sollte das Amt bei seiner Tätigkeit so vorgehen, dass der Zweck der Verschleierung der Identität des Hinweisgebers nicht zunichte gemacht wird.[5] Von der Akteneinsicht ausgeschlossen sind Dokumente, aus denen sich die vertrauliche Identität des Hinweisgebers ermitteln lässt. Es ist fraglich, ob diese Änderung zu einer Zunahme der aufgedeckten Fälle wettbewerbswidrigen Verhaltens führen wird, da das ÚOHS zwar die Identität des Hinweisgebers schützen kann, dies aber nach dem Wortlaut des Gesetzes nicht seine Pflicht ist, die dies nicht zulässt Der Whistleblower gibt keine Garantie dafür, dass seine Identität nicht preisgegeben wird.
Die Stärkung der Rolle von Whistleblowern wird im Allgemeinen durch das Gesetz Nr. 171/2023 Slg. zum Schutz von Whistleblowern geregelt, das im Juni 2023 in der Gesetzessammlung verkündet wurde. Gegenstand dieses Gesetzes ist der Schutz von Hinweisgebern, die im Zusammenhang mit der Ausübung einer Arbeit oder einer ähnlichen Tätigkeit Hinweise auf rechtswidriges Verhalten erhalten haben. Weitere Informationen hierzu finden Sie in unserem Artikel „Whistleblowing – Anwendung des Gesetzes zum Schutz von Whistleblowern nach tschechischem und slowakischem Recht“, der auf unserer Website verfügbar ist.
Unabhängigkeit und Unparteilichkeit
Das Gesetz Nr. 273/1996 Slg. über die Befugnisse des Amtes für den Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs wurde ebenfalls geändert, wobei eine Bestimmung hinzugefügt wurde, die sich auf den Zweck des ÚOHS und den Grundsatz, auf dem es basiert, bezieht , sollten wir vielleicht als selbstverständlich betrachten. Selbstverständlich muss das Amt bei der Ausübung seines Auftrags unabhängig und unparteiisch handeln und darf keine Weisungen von Behörden oder anderen Personen entgegennehmen. Darüber hinaus wird festgestellt, dass andere hochrangige (politische) Ämter, etwa das Amt eines Senators, Stellvertreters, Richters oder jede andere Position in der öffentlichen Verwaltung, mit der Ausübung des Amtes des Amtsvorsitzenden unvereinbar sind. Das Verbot der Mitgliedschaft in politischen Parteien oder politischen Bewegungen bleibt bestehen.[6]
Angebot zur Verpflichtung und Wiederherstellung des Wettbewerbs
Die Möglichkeit, dem Amt eine Verpflichtung anzubieten, die zur Wiederherstellung des Wettbewerbs auf dem Markt führt, sofern das Amt feststellt, dass jemand dagegen verstoßen hat, wurde ebenfalls erweitert. Nun können auch Behörden und andere staatliche Institutionen eine Zusage anbieten, bisher war dies nur Unternehmen möglich.
Záver
Die Novellierung des Gesetzes zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs wurde lange erwartet und hätte unabhängig von der Notwendigkeit der Umsetzung der europäischen Richtlinie erfolgen sollen.
An der Notwendigkeit, die Tätigkeit des Amtes zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs zu rationalisieren und gleichzeitig seine Unparteilichkeit zu stärken, besteht kein Zweifel. Es scheint jedoch, dass der mit dieser europäischen Richtlinie verbundene Zeitdruck dazu geführt hat, dass die Änderungen in der Novelle unserer Meinung nach nicht vollständig abgeschlossen sind und in der Praxis möglicherweise mehr Probleme verursachen werden, als wünschenswert wäre. Beispielsweise scheint die Möglichkeit, polizeiliche Abhörmaßnahmen zu nutzen, auf den ersten Blick ein großer Durchbruch und ein unbestreitbarer Vorteil zu sein, der von nun an eine starke Waffe des Amtes im Kampf gegen unlautere Praktiken auf dem Wettbewerbsmarkt sein wird. Aber wird das wirklich so sein? Das ÚOHS selbst wird nicht einmal in der Lage sein, Aufzeichnungen über den Telekommunikationsverkehr anzufordern, selbst wenn ihm mehr als klar wird, dass ein Gesetzesverstoß vorliegt. Aber wir werden sehen, ob uns die praktische Anwendung dieser Änderung nicht überraschen wird und ob wir nicht vor einem Wendepunkt in der Tätigkeit des Amtes für den Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs stehen werden.
Source: epravo.cz
Mgr. Lucie Špičková, Rechtsanwaltin
Eva Hrdličková, Jurastudentin
[1] § 1 des Gesetzes Nr. 273/1996 Slg. über die Befugnisse des Amtes zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs
[2] Šámal P. et al., Strafgesetzbuch I. § 1 bis 156, Kommentar. 7. Auflage. Prag, CH Beck, 2013
[3] § 21ga des Gesetzes Nr. 143/2001 Slg. zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs und zur Änderung bestimmter Gesetze
[4] § 21c des Gesetzes Nr. 143/2001 Slg. zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs und zur Änderung bestimmter Gesetze
[5] § 21ba des Gesetzes Nr. 143/2001 Slg. zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs und zur Änderung bestimmter Gesetze
[6] § 1 des Gesetzes Nr. 273/1996 Slg. über die Befugnisse des Amtes zum Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs
