È entrato in vigore il 29 luglio 2023 emendamento alla legge n. 143/2001 Coll., sulla tutela della concorrenza economica e sulla modifica di alcune leggi. La presente modifica mira a precisare i requisiti per il funzionamento dell'Ufficio per la tutela della concorrenza economica (di seguito denominato "ÚOHS"O"Ufficio") e dei suoi rappresentanti, la tutela dell'identità degli informatori di comportamenti anticoncorrenziali e il rafforzamento complessivo della posizione dell'ufficio antimonopoli. Inoltre, l'emendamento mira anche a garantire che l'Ufficio disponga sempre di risorse sufficienti, sia finanziarie che umane e tecniche. Le modifiche apportate dall'emendamento sono anche una risposta alla direttiva europea del 2018, ovvero la direttiva (UE) 2019/1 del Parlamento europeo e del Consiglio sul rafforzamento della posizione delle autorità garanti della concorrenza negli Stati membri in modo che possano far rispettare le regole in modo più efficace e garantendo il corretto funzionamento del mercato interno. Il termine per il recepimento della direttiva nel diritto ceco è già scaduto il 4 febbraio 2021.
ÚHOS svolge una funzione importante per quanto riguarda il funzionamento del mercato. È l'organo centrale dell'amministrazione statale, il cui compito è sostenere e proteggere la concorrenza economica dalle sue restrizioni illegali., Supervisiona inoltre l’aggiudicazione degli appalti pubblici e delle concessioni, monitora il sostegno pubblico e garantisce che non venga abusato di un significativo potere di mercato. Per il corretto funzionamento dell’Ufficio è necessario che esso tenga il passo con le nuove pratiche (sleali) non solo nel campo della concorrenza economica e allo stesso tempo disponga degli strumenti investigativi più efficaci che lo aiutino a individuare azioni in violazione della legge.
Tra le novità più menzionate apportate dall'emendamento, potremmo includere un nuovo strumento investigativo che consentirà all'ÚOHS di utilizzare le intercettazioni telefoniche della polizia.
Intercettazioni della polizia
La regolamentazione generale delle intercettazioni e della registrazione del traffico di telecomunicazioni si trova negli articoli 88 e 88a della legge n. 141/1961 Coll., Codice penale. Serve come strumento delle forze dell'ordine, che viene implementato in segreto alle condizioni stabilite dalla legge e viene utilizzato per chiarire l'attività criminale. Alla luce del diritto alla privacy garantito dalla Costituzione, si tratta di un intervento significativo, ma accettabile se tutte le condizioni previste dalla legge sono adeguatamente rispettate. Secondo il commento al codice penale, sotto il termine stesso "operazione di telecomunicazioni"., possiamo presentare comunicazioni effettuate tramite telefono, walkie-talkie, fax o messaggi inviati elettronicamente.
L'Ufficio per la tutela della concorrenza economica è ora autorizzato a utilizzare una registrazione del traffico delle telecomunicazioni o una registrazione effettuata a scopo di controllo come uno degli elementi di prova nell'esercizio della vigilanza sulla conclusione di un accordo orizzontale segreto o atti collusivi volti a falsare in qualche modo la concorrenza di persone e cose sequestrate in un procedimento penale per un reato ai sensi del § 248 comma 2 del codice penale e consegnate all'Ufficio da un'autorità di contrasto dopo la conclusione del procedimento procedimento preliminare, ovvero per alcuno dei delitti previsti dalla Parte Seconda del Titolo VI, Parte Terza del Codice Penale (Reati contro le norme vincolanti dell'economia di mercato e della circolazione delle merci in contatto con l'estero) e consegnati all'Ufficio al momento della consegna o del trasferimento della cosa ai sensi del codice penale.,
Come si può già vedere, non sarà l'Ufficio in quanto tale ad effettuare le intercettazioni. Secondo il presidente dell'ÚOHS doc. JUDr. Dottorato Petra Mlsny, Ph.D. l'Ufficio non chiederà nemmeno le intercettazioni telefoniche. La polizia della Repubblica Ceca potrà fornirli solo nelle situazioni in cui si tratta di un'indagine su reati contro la concorrenza economica. Allo stesso tempo, l'ÚOHS non avrà accesso alle intercettazioni precedenti alla data di entrata in vigore della modifica. Fino al 29 luglio 2023 sarà quindi possibile utilizzare solo quelli acquisiti nell'ambito di un procedimento penale. Gli atti che la Polizia della Repubblica Ceca condividerà con l'Ufficio per la tutela della concorrenza economica saranno esclusi dalla possibilità di visione il file., Questa misura è intesa a garantire il rispetto dei diritti delle persone.
Le intercettazioni telefoniche della polizia hanno lo scopo di aiutare a scoprire la creazione di cartelli vietati e altri comportamenti anticoncorrenziali. Inoltre, possono essere utilizzati per determinare i legami reciproci tra concorrenti, la portata dell'influenza del mercato attraverso pratiche vietate o il contenuto stesso degli accordi segreti creati allo scopo di perturbare il mercato. Allo stesso tempo l'autorità giudiziaria deciderà se sottoporre all'Ufficio le intercettazioni telefoniche della polizia della Repubblica Ceca, se ritiene che l'ufficio antimonopolio sia più adatto per le indagini in casi specifici. Questa “collaborazione” potrebbe portare al fatto che, sulla base della responsabilità oggettiva che hanno le persone giuridiche nei confronti del diritto della concorrenza, l’autorità antimonopolistica potrebbe punire i cartelli che, in passato, a causa dell’impossibilità sistemica di provare il lato soggettivo della crimine, le autorità di contrasto non potevano punirlo.
L'ÚOHS svolgerà quindi solo la funzione di una sorta di destinatario passivo della registrazione, che dovrà comunque essere protetta tramite la Polizia della Repubblica Ceca. Inoltre, molto probabilmente sarà un destinatario passivo solo in rari casi. L'intero processo che l'Ufficio condurrà alla registrazione del traffico delle telecomunicazioni, nella forma in cui è stato approvato nell'emendamento, è già destinato a richiedere in molti casi un controllo giurisdizionale. Sarà però interessante vedere come proseguirà la collaborazione tra PČR e ÚOHS e se l'uso delle intercettazioni sarà davvero uno strumento investigativo utilizzato in via eccezionale.
Identità degli informatori
L'emendamento mira inoltre a rafforzare la tutela nei confronti degli informatori di possibili violazioni delle regole di concorrenza, nascondendone l'identità. Ciò tuttavia non crea alcun obbligo per l’Ufficio, ma solo una possibilità. Allo stesso tempo, è necessario che il segnalante stesso richieda la riservatezza della sua identità al più tardi contestualmente alla trasmissione delle informazioni e che i suoi legittimi interessi possano essere minacciati o danneggiati dalla loro divulgazione. Inoltre, l’Ufficio dovrebbe procedere nelle proprie attività in modo tale da non vanificare l’obiettivo di occultare l’identità del segnalante., Sono esclusi dalla visione del fascicolo i documenti dai quali sia possibile risalire all'identità riservata del segnalante. È discutibile se questo cambiamento porterà ad un aumento dei casi rilevati di condotta anticoncorrenziale, perché l'ÚOHS può proteggere l'identità del segnalante, ma secondo la formulazione utilizzata nella legge, questo non è suo dovere, il che non dà la possibilità segnalante alcuna garanzia che la sua identità non sarà rivelata.
Il rafforzamento del ruolo degli informatori è generalmente trattato dalla legge n. 171/2023 Coll., sulla protezione degli informatori, promulgata nel giugno 2023 nella Raccolta di leggi. Oggetto della presente legge è la tutela dei segnalanti che sono venuti a conoscenza di notizie indicanti condotte illecite in relazione allo svolgimento del lavoro o di altre attività simili. Potete trovare maggiori informazioni al riguardo nel nostro articolo "Whistleblowing - Applicazione della legge sulla protezione degli informatori secondo la legge ceca e slovacca", disponibile sul nostro sito web.
Indipendenza e imparzialità
È stata modificata anche la legge n. 273/1996 Coll., sulla competenza dell'Ufficio per la tutela della concorrenza economica, nella quale è stata aggiunta una disposizione che, per quanto riguarda lo scopo che l'ÚOHS soddisfa e il principio su cui si basa , forse dovremmo darlo per scontato. È un dato di fatto che l'Ufficio deve agire in modo indipendente e imparziale nell'esercizio del suo mandato e non può accettare istruzioni da autorità pubbliche o altre persone. Inoltre, è stabilito che altri incarichi (politici) di alto livello, come l'incarico di senatore, deputato, giudice o qualsiasi altro incarico nella pubblica amministrazione, sono incompatibili con lo svolgimento della carica di Presidente dell'Ufficio. Resta il divieto di aderire a partiti o movimenti politici.,
Offerta di impegno e ripristino della concorrenza
È stata inoltre estesa la possibilità di offrire all'Ufficio un impegno che porti al ripristino della concorrenza sul mercato, a condizione che l'Ufficio accerti che qualcuno lo ha violato. Ora anche le autorità e le altre istituzioni statali possono impegnarsi, mentre finora potevano farlo solo le aziende.
Conclusione
La modifica della legge sulla tutela della concorrenza economica era attesa da tempo e i cambiamenti avrebbero dovuto avvenire indipendentemente dalla necessità di attuare la direttiva europea.
Non c’è dubbio sulla necessità di razionalizzare le attività dell’Ufficio per la tutela della concorrenza economica e allo stesso tempo rafforzarne l’imparzialità. Tuttavia, sembra che i tempi ristretti associati a quella direttiva europea abbiano fatto sì che, a nostro avviso, le modifiche all'emendamento non siano state completamente completate e, nella pratica, molto probabilmente causeranno più problemi di quanto sarebbe auspicabile. Ad esempio, la possibilità di utilizzare le intercettazioni telefoniche della polizia sembra a prima vista un enorme passo avanti e un vantaggio indiscutibile, che d'ora in poi costituirà un'arma potente dell'Ufficio nella lotta contro le pratiche sleali nel mercato concorrenziale. Ma sarà davvero così? La stessa ÚOHS non potrà nemmeno richiedere la registrazione del traffico delle telecomunicazioni, anche se le risultasse più che chiaro che viene violata la legge. Ma vedremo se l'applicazione concreta di questa modifica non ci sorprenderà e non ci troveremo di fronte ad una svolta nell'attività dell'Ufficio per la tutela della concorrenza economica.
Fonte: epravo.cz
Mgr. Lucie Špičková, Avvocata
Eva Hrdličková, Studentessa
, § 1 della legge n. 273/1996 Coll., sui poteri dell'Ufficio per la tutela della concorrenza economica
, Šámal P. et al., Codice penale I. § 1 a 156, Commento. 7a edizione. Praga, CH Beck, 2013
, § 21ga della legge n. 143/2001 Coll., sulla tutela della concorrenza economica e sulla modifica di alcune leggi
, § 21c della legge n. 143/2001 Coll., sulla tutela della concorrenza economica e sulla modifica di alcune leggi
, § 21ba della legge n. 143/2001 Coll., sulla tutela della concorrenza economica e sulla modifica di alcune leggi
, § 1 della legge n. 273/1996 Coll., sui poteri dell'Ufficio per la tutela della concorrenza economica
